Utskottet konstaterar också att lagförslaget inte tar ställning till hur man långsiktigt ska stärka de kommuner som bildas eftersom landskapet inte har råd att långsiktigt stöda kommunerna ekonomiskt.
Kommunsammanslagningarna måste eftersträva att ekonomiskt hållbara kommuner bildas.
Utskottet menar att det inte bara är ekonomin som är problem för kommunerna, i vissa fall är det exempelvis problem att tillsätta poster i nämnder som leder till demokratiproblem.
Landskapsregeringen måste också göra en svår politisk bedömning vilka kostnader som är relevanta för en sammanslagning. Tolkningen ska vara restriktiv menar utskottet.
Dessutom vill utskottet att man gör en utredning av möjligheterna till ett förenklat förfarande för kommuner som vill gå samman.
Utskottets betänkande tas till kännedom i lagtinget på måndag.